关于征求《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施方案》的意见

发布时间:2018-06-13[关闭][打印]

为进一步做好农业供给侧结构性改革工作,我局代市政府起草了《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施方案》。如有意见和建议,请于2018年8月1日前将书面意见反馈我局
地址:新余市仙来中大道269号
邮箱地址:xylsjbgs@126.com。
电话:   07906443143

  《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施方案》

                       (征求意见稿)


各县(区)人民政府(管委会)、市直各部门:

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(赣府厅发〔2018〕6号)精神,推进我市农业供给侧结构性改革,大力发展粮食产业经济,促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展,结合我市实际,制定以下实施方案。

一、总体要求

以农业供给侧结构性改革为主线,以市场为导向,推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效,为实施乡村振兴战略,助推我市再铸新时代“工小美”新辉煌提供产业支撑。到2020年,实现以下目标:全市建成特色明显的区域粮食产业体系,粮食全产业链经营质量和效益明显提升。全市稻谷年加工量超50万吨,粮食加工转化率80%以上,企业平均产能利用率65%以上,粮食产业销售收入突破35亿元;打造主营业务收入过15亿的粮食企业2家,粮油产业园区1个,粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射能力持续增强;粮食优质品率提高10个百分点以上,优质稻米加工规模20万吨以上;粮食科技创新能力全面提升。

二、重点举措

(一)培育壮大产业主体,增强发展活力

1.培育国有骨干企业。推进市直国有粮食企业现代企业制度改革,实施县(区)国有粮食企业再次改革,发展混合所有制经济。鼓励粮食企业以资本为纽带,构建跨区域、跨行业“产购储加销”协作机制,培育粮油加工、贸易、仓储、物流骨干企业。全力扶持新余粮油发展有限公司与县(区)粮食企业的合作,着力打造1-2家竞争力强、辐射面广、调控力大的国有粮食企业,有效发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。(市粮食局、市国资委、市人社局等负责)

2.做强龙头企业。以优势企业、优势品牌、优势品种为依托,以企业强强联合、产业链条互补、差异化发展为手段,引导行业有效资源向优强企业转移,培育具有核心竞争力的粮食产业化重点龙头企业,提高国家级、省级龙头企业的比例。支持龙头企业通过土地流转等方式,发展绿色优质粮源基地,提高粮食优质品率,提升龙头企业的抗风险能力和带动力,促进农民增收致富。支持符合条件的龙头企业承担政策性粮食收储业务。(市粮食局、市发改委、市农业局、市商务局、市市场和质量监管局等负责)

3.推动多元主体融合发展。鼓励多元粮食市场主体通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式,优化粮食产业资源配置,实现融合发展。支持国有粮食企业依托现有收储网点,与新型农业经营主体开展合作,实现优势互补。探索构建区域性粮油集团,按照“资源共享、优势互补、风险共担”的原则,整合市、县(区)粮油仓储、加工企业资源,提高粮食企业综合实力。(市粮食局、市发改委、市工信委、市农业局、市市场和质量监管局等负责)

(二)顺应粮食供给需求,拓展产业潜力

1.推动精深加工与转化。支持企业发展粮食精深加工,带动粮食产区经济发展和农民增收。适应市场需求,研发以稻米为主体的各类粮食精深加工产品和食品,加快补齐专用米、专用粉以及功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供给的短板,拓宽产业链条。做好霉变、重金属超标、超期储存粮食等无害化处理,加快消化政策性粮食库存。(市粮食局、市发改委、市工信委、市市场和质量监管局等负责)

2.加快推动主食产业化。开展主食产业示范提升工程,培育主食产业化龙头企业。推动以米面、玉米、薯类及杂粮为主食制品的工业化生产,开发多元化、多层次、个性化的功能性大米、米粉和面粉主食产品,构建适应不同消费需求的主食产业体系。挖掘新余地域特色食品潜力,实现特色粮油品牌化,保护并提升油面、冻米糖、麻糍等传统特色产品,支持发展方便、速冻、速食的粮油食品,提升主食产品社会化供应能力。(市粮食局、市工信委、市农业局、市商务局、市市场和质量监管局等负责)

3.发展绿色优质粮油产品。推动优质粮食工程建设,建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制。按照“提品质、优结构、树品牌、增效益”的思路,发展绿色优质大米、再生稻大米、有机大米等三大优势品种,打造以罗坊、南安、鹄山、水北、杨桥等乡镇为重点的13万亩优质稻产业基地,在钤山、良山等乡镇建立再生稻基地2万亩。逐步建立以加工业为龙头、以种植户为基础、以技术服务为依托的优质大米产业发展新机制。利用优质粮油,发展全谷物等新型营养健康食品。适应养殖业发展新趋势,发展安全环保饲料产品。(市粮食局、市发改委、市工信委、市农业局、市市场监管局、市林业局等负责)

(三)创新产业发展方式,推动转型升级

1.发展全产业链。支持粮食企业“产购储加销”一体化发展,上游多渠道建设原料基地,中间环节开展收储、加工和粮油食品生产等业务,下游延伸建设物流配送和营销服务网络,打造从田间到餐桌的全产业链。综合农业、粮食、市场监管等部门信息网络平台功能,开展粮食全产业链信息监测和分析预警,加大供需信息发布力度,引导粮食产销平衡。(市粮食局、市发改委、市农业局、市市场和质量监管局等负责)

2.发展产业集群。依托赣西粮食主产区、特色粮油产区和关键物流节点优势,主动融入新宜吉“6+1”区域合作建设大格局,推动粮食产业集聚发展。以江西(赣西)军粮军民融合综合保障配送中心项目和市粮食局第三粮库退城进郊项目为抓手,整合现有粮食生产、加工、物流、仓储、销售以及科技等资源,逐步建设赣西现代粮食产业园区,培育产业发展新高地。支持南安大米、百乐大米、百丈峰有机大米、赣岭茶油等具有地方特色粮油品种加工,打造优势粮食产业集群。(市粮食局、市发改委、市农业局、市林业局、市国土资源局、市工信委、市商务局等负责)

3.推动绿色循环发展。以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点,推广“仓顶阳光工程”、稻壳发电等新能源项目,构建绿色粮食产业体系,促进产业节能减排、提质增效。鼓励粮食企业开展粮油副产物循环、全值和梯次利用,放大米胚、米糠、碎米、淀粉糖、油脂精练和稻壳发电等副产物综合利用示范效应,厚植发展优势,提高粮食综合利用率和产品附加值。(市粮食局、市发改委、市工信委、市农业局等负责)

4.发展新型业态。推进“互联网+粮食”行动,积极发展粮食电子商务,推广“网上粮店”等新型粮食零售业态,促进线上线下融合。利用南方粮食交易市场新余分市场电子交易平台,发展粮油电子商务,实现从粮油交易向物流运输等业务的拓展。挖掘粮食文化资源,鼓励企业利用种植、养殖和加工基地发展粮食产业观光、体验式消费等新业态。(市粮食局、市发改委、市工信委、市农业局、市商务局、市旅发委等负责)

5.实施品牌战略。以创建“三品一标”知名粮食品牌为目标,实施新余“中国好粮油”行动计划,推动渝水区争创“中国好粮油”行动示范县(区),打造示范企业,抓好一批粮油品牌创建工作。加快新余山茶油、米粉、豆奶等地方粮油品牌的标准体系建设,丰富新余优质粮油品种。支持符合条件的区域申请注册地理标志商标,按照“一个优势区域、一个公共品牌、一套标准体系、多个经营主体和产品”的思路,挖掘优势资源,重点打造南安优质大米、罗坊绿色大米、钤山再生稻大米等3个粮食区域公共品牌。加快优质粮油营销体系建设,开展品牌推介、产品交易会等活动,增强新余优质粮油的市场竞争力。(市粮食局、市发改委、市工信委、市农业局、市林业局、市市场和质量监管局等负责)

(四)实施创新驱动战略,强化科教支撑

1.推动粮食科技创新和成果转化。实施“科技兴粮工程”,培育创新型粮食领军企业,引导企业加大研发投入,加快新工艺、新技术、新装备的推广应用步伐,倒逼落后加工产能退出。聚焦企业科技创新需求,加强与科研院校的产学研对接,加大对营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域基础研究成果在粮食产业中的应用,推动科技成果产业化。引入智能机器人和物联网技术,开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等应用示范。(市粮食局、市发改委、市工信委、市科技局、市农业局等负责)

2.加强人才队伍建设。实施“人才兴粮工程”,创新人才引进机制,遴选和培养一批粮食产业技术专家,凝聚高水平领军人才和创新团队。鼓励企业与科研院校合作,加强专业技术人才培养,支持新余学院及在余中等职业学校开设粮食产业相关专业和课程,加快培养行业实用型人才。加强职业技能培训,举办职业技能竞赛活动,培育“粮工巧匠”,提升粮食行业职工的技能水平。(市粮食局、市发改委、市人社局、市教育局等负责)

(五)搭建粮食公共平台,助推产业发展

1.推进粮食产后服务体系建设。适应粮食收储制度改革和农业规模经营的需要,以粮食代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售“五代服务”为主要内容,面向新型农业经营主体和农户开展有偿服务,向加工企业开展粮食仓储保管、物流配送等服务。加快渝水区粮食产后服务体系示范县(区)建设,示范推动其他县(区)粮食产后服务体系建设,全面满足市场需求。(市粮食局、市发改委等负责)

2.推进现代粮食物流体系建设。争取国家粮食安全保障调控和应急设施建设政策支持,对接长江沿线港口散粮运输提升工程,依托江西新余国家粮食储备库现有铁路枢纽节点,积极申报粮食物流(产业)园区项目,打造集粮油仓储、物流、加工、贸易、质检等功能于一体的区域性粮食物流中心。推动粮食物流标准化建设,推广原粮物流“四散化”(散储、散运、散装、散卸)、集装化和成品粮物流托盘等标准化装载单元器具的循环共用,提升粮食物流效能。(市发改委、市交通运输局、市商务局、市市场和质量监管局等负责)

3.推进粮食质量安全保障体系建设。发挥市粮油质检中心骨干作用,推进县(区)粮油质检中心建设,争取高新区、仙女湖区和骨干企业粮油质检机构建设政策支持,着力构建以市级为骨干、县级为基础、融入全省规划布局的全市公益性粮食质量检验监测网络。开展收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测,建立从产地到餐桌的粮食质量安全全过程追溯体系,推广普及基层粮食收储企业重金属快速检测设备,加强原粮质量的源头监控。(市粮食局、市发改委、市市场和质量监管局、市农业局等负责)

三、工作保障

1.加强组织领导。加大粮食产业经济发展实绩在落实粮食安全省长责任制考核中的权重。市粮食局要做好牵头协调,统筹推进粮食产业发展有关工作。各县(区)政府(管委会)要高度重视粮食产业经济发展,因地制宜制定推进本地粮食产业经济发展的规划或方案。发展改革部门要加大对涉粮项目的支持力度。财政部门要发挥财政投入的引导作用,撬动更多社会资本投入粮食产业。各相关部门要根据职责分工完善配套措施,合力推进粮食产业经济发展。(市粮食局、市发改委、市财政局、市农业局等负责)

2.加大财税扶持力度。落实国家、省在优质粮食工程、粮食仓储物流、粮食产业园区(基地)建设等方面的支持政策,发挥好全市加快农业结构调整九大产业稳定投入机制的支撑作用,加快粮食产业转型升级,支持粮食企业技术改造、新产品研发、品牌培育和营销网络建设。各县(区)政府(管委会)也要在财政资金上对粮食产业发展给予支持。落实好粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。(市粮食局、市发改委、市财政局、市农业局等负责)

3.提升金融保险服务。拓宽企业融资渠道,发挥我市现代农业投资集团公司的融资功能,加大政策性、商业性金融机构对粮食龙头企业的信贷支持力度。推进“财政惠农信贷通”建设,健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制,降低银行信贷风险。支持符合条件的粮食企业通过上市、挂牌发行短期融资券等融资工具筹集资金,提升直接融资水平。鼓励和支持保险机构为粮食企业开展对外贸易和“走出去”提供保险服务。(市粮食局、市发改委、市金融办、市财政局、市商务局、农发行新余市分行等负责)

4.强化用地用电支持。在土地利用年度计划中,对粮食产业园区、粮食物流及中央预算内投资等重点项目用地,优先列入市重点项目推进平台予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格政策。(市粮食局、市发改委、市国土资源局等负责)

 

                                   2018年6月13日